कोडेक्स एलिमेंटेरियस कमीशन: नेतृत्व प्रतिमान, रणनीतिक विकास और वैश्विक खाद्य सुरक्षा (2024-2025)
कोडेक्स एलिमेंटेरियस कमीशन (Codex Alimentarius Commission - CAC), जो संयुक्त राष्ट्र के खाद्य और कृषि संगठन (FAO) और विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) का एक संयुक्त अंतर-सरकारी निकाय है, ने वर्ष 2024 और 2025 के मध्य एक ऐतिहासिक नेतृत्व परिवर्तन और रणनीतिक पुन: अंशांकन (re-calibration) देखा है। वर्तमान वैश्विक खाद्य सुरक्षा परिदृश्य, जो जलवायु परिवर्तन, तकनीकी व्यवधानों और भू-राजनीतिक बदलावों से चिह्नित है, में कमीशन का नेतृत्व अत्यधिक महत्वपूर्ण हो गया है।
इस विस्तृत शोध रिपोर्ट का प्राथमिक उद्देश्य यह स्पष्ट करना है कि वर्तमान में कोडेक्स एलिमेंटेरियस कमीशन के अध्यक्ष डॉ. एलन अज़ेगेले (Dr. Allan Azegele) हैं, जो केन्या का प्रतिनिधित्व करते हैं
डॉ. अज़ेगेले के साथ तीन उपाध्यक्षों की एक विविध टीम कार्य कर रही है: चीन की सुश्री जिंग तियान (Jing Tian), सऊदी अरब के श्री खालिद अल-ज़हरानी (Khalid AlZhrani), और तुर्किये की सुश्री बेतुल वज़गेसर (Betül Vazgeçer)
यह रिपोर्ट 47वें और 48वें सत्रों की कार्यवाहियों, तकनीकी मानकों को अपनाने की प्रक्रियाओं, और भू-राजनीतिक गतिशीलता का गहन विश्लेषण प्रस्तुत करती है, जो वर्तमान प्रशासन के तहत कोडेक्स के भविष्य को परिभाषित कर रहे हैं।
1. कोडेक्स एलिमेंटेरियस कमीशन का परिचय और महत्व
1.1 ऐतिहासिक संदर्भ और अधिदेश (Mandate)
कोडेक्स एलिमेंटेरियस कमीशन की स्थापना 1963 में FAO और WHO द्वारा उपभोक्ताओं के स्वास्थ्य की रक्षा और खाद्य व्यापार में निष्पक्ष प्रथाओं को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से की गई थी। छह दशकों से अधिक समय से, कोडेक्स मानक अंतरराष्ट्रीय खाद्य व्यापार के लिए संदर्भ बिंदु (benchmarks) रहे हैं। विश्व व्यापार संगठन (WTO) के स्वच्छता और पादप स्वच्छता (SPS) समझौते के तहत, कोडेक्स मानकों को अंतरराष्ट्रीय व्यापार विवादों में वैज्ञानिक संदर्भ के रूप में मान्यता प्राप्त है
1.2 वर्तमान प्रासंगिकता
आज की दुनिया में, जहाँ खाद्य आपूर्ति श्रृंखलाएँ (supply chains) अत्यधिक जटिल और परस्पर जुड़ी हुई हैं, कोडेक्स की भूमिका और भी महत्वपूर्ण हो गई है। 2024-2025 का कालखंड विशेष रूप से महत्वपूर्ण रहा है क्योंकि दुनिया महामारी के बाद के प्रभावों, जलवायु संकट और खाद्य असुरक्षा से जूझ रही है। इस संदर्भ में, कमीशन का नेतृत्व केवल प्रशासनिक नहीं है, बल्कि यह सुनिश्चित करने के लिए रणनीतिक है कि खाद्य मानक भविष्य की चुनौतियों का सामना करने के लिए सक्षम हों।
2. वर्तमान नेतृत्व संरचना (2024-वर्तमान)
कोडेक्स का नेतृत्व एक अध्यक्ष (Chairperson) और तीन उपाध्यक्षों (Vice-Chairpersons) द्वारा किया जाता है, जिन्हें सदस्य देशों द्वारा चुना जाता है। 2024 और 2025 के चुनावों ने एक ऐसी टीम को स्थापित किया है जो भौगोलिक विविधता और तकनीकी विशेषज्ञता का संतुलन है।
2.1 अध्यक्ष: डॉ. एलन अज़ेगेले (केन्या)
2.1.1 पृष्ठभूमि और योग्यता
डॉ. एलन अज़ेगेले वर्तमान में केन्या सरकार के अधीन पशु चिकित्सा सेवाओं के निदेशक (Director of Veterinary Services) के पद पर कार्यरत हैं
2.1.2 ऐतिहासिक चुनाव (CAC47 - 2024)
नवंबर 2024 में जिनेवा, स्विट्जरलैंड में आयोजित कोडेक्स एलिमेंटेरियस कमीशन के 47वें सत्र (CAC47) में डॉ. अज़ेगेले का चुनाव एक ऐतिहासिक घटना थी। उन्हें अफ़्रीकी संघ (African Union) द्वारा समर्थित किया गया था, जिसने अगस्त 2024 में स्थायी प्रतिनिधि समिति (PRC) की बैठक के दौरान उन्हें महाद्वीप के उम्मीदवार के रूप में समर्थन दिया था 2।
तंजानिया के स्वर्गीय डॉ. क्लाउड मोशा के बाद, डॉ. अज़ेगेले इस प्रतिष्ठित पद को संभालने वाले केवल दूसरे अफ़्रीकी बने। उनका चुनाव सर्वसम्मति से हुआ, जो वैश्विक समुदाय में उनके प्रति विश्वास और अफ़्रीका की बढ़ती कूटनीतिक शक्ति को दर्शाता है 2।
2.1.3 पुनः निर्वाचन (CAC48 - 2025)
नवंबर 2025 में रोम में आयोजित 48वें सत्र (CAC48) में, डॉ. अज़ेगेले को दूसरे कार्यकाल के लिए फिर से चुना गया। अपने पुनः निर्वाचन पर प्रतिक्रिया व्यक्त करते हुए, उन्होंने कहा, "मैं CAC के अध्यक्ष के रूप में फिर से चुने जाने पर वास्तव में सम्मानित महसूस कर रहा हूं। इस नवीनीकृत जनादेश का सबसे रोमांचक हिस्सा हमारे वैश्विक कोडेक्स परिवार के साथ काम करना जारी रखने का अवसर है..." 4।
उनका नेतृत्व शैली "समावेशिता और पारदर्शिता" (inclusivity and transparency) पर केंद्रित है, जिसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि कोई भी देश पीछे न छूटे और कोडेक्स मानक विज्ञान पर आधारित रहें 7।
2.2 उपाध्यक्ष: एक संतुलित ट्रोइका
अध्यक्ष की सहायता के लिए तीन उपाध्यक्ष कार्यरत हैं, जो कमीशन के कार्यों के प्रबंधन, विशेष रूप से कार्यकारी समिति (CCEXEC) में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। वर्तमान उपाध्यक्ष भी 2025 में अपने दूसरे कार्यकाल के लिए फिर से चुने गए हैं।
2.2.1 सुश्री जिंग तियान (चीन)
चीन का प्रतिनिधित्व करने वाली सुश्री जिंग तियान ने उपाध्यक्ष के रूप में अपनी भूमिका जारी रखी है। 2025 में अपने पुनः निर्वाचन के बाद, उन्होंने "सद्भाव और साझा प्रगति" (harmony and shared progress) की भावना से निर्देशित होकर काम करने की प्रतिबद्धता जताई
2.2.2 श्री खालिद अल-ज़हरानी (सऊदी अरब)
सऊदी अरब के श्री खालिद अल-ज़हरानी, जो सऊदी खाद्य और औषधि प्राधिकरण (SFDA) से जुड़े हैं, कोडेक्स में मध्य पूर्व क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करते हैं। वे 2013 से कोडेक्स समितियों में शामिल हैं और 2021 से 'नियर ईस्ट' (Near East) के लिए क्षेत्रीय समन्वयक के रूप में कार्य कर चुके हैं
2.2.3 सुश्री बेतुल वज़गेसर (तुर्किये)
यूरोपीय क्षेत्र से आने वाली सुश्री बेतुल वज़गेसर तीसरी उपाध्यक्ष हैं। उन्होंने अपने काम के स्तंभों के रूप में "निष्पक्षता, समझौता, मानव स्वास्थ्य की सुरक्षा और विज्ञान को सुनना" (impartiality, compromise, protection of human health, and listening to science) को रेखांकित किया है
3. संक्रमण काल: स्टीव वियरन से एलन अज़ेगेले तक (2021-2024)
वर्तमान नेतृत्व को समझने के लिए, पिछले प्रशासन के योगदान और संक्रमण की प्रकृति का विश्लेषण आवश्यक है।
3.1 स्टीव वियरन का कार्यकाल (2021-2024)
यूनाइटेड किंगडम के स्टीव वियरन (Steve Wearne) ने नवंबर 2021 से नवंबर 2024 तक 20वें अध्यक्ष के रूप में कार्य किया। उनका चुनाव CAC44 के दौरान हुआ था, जो कोविड-19 महामारी के बीच आयोजित एक हाइब्रिड सत्र था
3.2 विरासत और निरंतरता
अपना कार्यकाल पूरा करने के बाद, वियरन ने डॉ. अज़ेगेले को एक मजबूत और अनुकूलनीय संगठन सौंपा। वियरन अब यूके फूड स्टैंडर्ड एजेंसी (FSA) में ग्लोबल अफेयर्स के निदेशक हैं और कोडेक्स के रणनीतिक योजना 2026-2031 के विकास में एक सलाहकार की भूमिका निभा रहे हैं
4. सत्र विश्लेषण: CAC47 और CAC48 की उपलब्धियां
नेतृत्व परिवर्तन के साथ-साथ, 2024 और 2025 के सत्रों में महत्वपूर्ण तकनीकी और नीतिगत निर्णय लिए गए।
4.1 47वां सत्र (CAC47) - जिनेवा, नवंबर 2024
यह सत्र मुख्य रूप से चुनावों के लिए जाना जाता है, लेकिन इसने भविष्य की रणनीति की नींव भी रखी।
डब्ल्यूएचओ का हस्तक्षेप: उद्घाटन सत्र में, डब्ल्यूएचओ के महानिदेशक डॉ. टेड्रोस अदनोम घेब्रेयसस ने कोडेक्स और डब्ल्यूटीओ के बीच 30 साल के सहयोग पर प्रकाश डाला। उन्होंने जलवायु परिवर्तन के संदर्भ में मानकों के महत्व को रेखांकित किया और "भविष्य की जरूरतों" (future needs) को पूरा करने वाले मानकों का आह्वान किया
5 ।रणनीतिक योजना: CAC47 ने 2026-2031 के लिए रणनीतिक योजना पर चर्चा शुरू की, जिसका उद्देश्य खाद्य प्रणालियों पर स्वास्थ्य के प्रभाव के लिए एक समग्र दृष्टिकोण अपनाना है
5 ।
4.2 48वां सत्र (CAC48) - रोम, नवंबर 2025
10 से 15 नवंबर 2025 तक रोम में आयोजित यह सत्र, डॉ. अज़ेगेले की अध्यक्षता में पहला पूर्ण सत्र था (यद्यपि वे CAC47 के अंत में चुने गए थे)। इसे "उत्पादक और सुचारू" (productive and smooth) बताया गया
मानकों का अंगीकरण (Adoption of Standards): इस सत्र में कई महत्वपूर्ण ग्रंथों को अपनाया गया:
ताजे खजूर के लिए मानक (Standard for Fresh Dates): यह ताजे फलों और सब्जियों पर कोडेक्स समिति (CCFFV) द्वारा विस्तृत किया गया था। खजूर मध्य पूर्व और उत्तरी अफ्रीका के लिए एक प्रमुख निर्यात वस्तु है, और यह मानक वैश्विक व्यापार में गुणवत्ता को सुसंगत बनाएगा
8 ।मूंगफली में एफलाटॉक्सिन (Aflatoxin in Peanuts): संदूषकों पर समिति (CCCF) द्वारा मूंगफली में एफलाटॉक्सिन संदूषण की रोकथाम और कमी के लिए आचार संहिता (Code of Practice - CXC 55-2004) का संशोधन अपनाया गया। एफलाटॉक्सिन एक गंभीर कार्सिनोजेन है, और यह संशोधन विशेष रूप से विकासशील देशों के लिए महत्वपूर्ण है जहां मूंगफली एक मुख्य फसल है
13 ।मसालों में लेड (Lead in Spices): मसालों और पाक जड़ी-बूटियों में लेड (सीसा) के लिए अधिकतम स्तर (Maximum Levels) निर्धारित किए गए। यह सार्वजनिक स्वास्थ्य की सुरक्षा की दिशा में एक बड़ा कदम है, क्योंकि मसाले वैश्विक भोजन का अभिन्न अंग हैं
13 ।कीटनाशक संदर्भ सामग्री (Pesticide Reference Materials): कीटनाशक अवशेषों पर समिति (CCPR) द्वारा भंडारण के दौरान संदर्भ सामग्री की स्थिरता और शुद्धता की निगरानी के लिए दिशानिर्देश अपनाए गए
13 ।
तालिका 1: CAC48 (2025) में अपनाए गए प्रमुख मानक
| मानक / पाठ (Standard / Text) | संबंधित समिति | महत्व और प्रभाव |
| ताजे खजूर के लिए मानक | CCFFV (ताजे फल और सब्जियां) | खजूर उत्पादक देशों (विशेषकर मध्य पूर्व/अफ्रीका) के लिए व्यापार सुगमता; गुणवत्ता में एकरूपता। |
| मूंगफली में एफलाटॉक्सिन संहिता | CCCF (खाद्य संदूषक) | कैंसरकारी तत्वों से बचाव; खाद्य सुरक्षा में सुधार; निर्यात अस्वीकृतियों में कमी। |
| मसालों में लेड (सीसा) के अधिकतम स्तर | CCCF (खाद्य संदूषक) | भारी धातु विषाक्तता से उपभोक्ता सुरक्षा; मसालों के वैश्विक व्यापार में विश्वास। |
| कीटनाशक संदर्भ सामग्री दिशानिर्देश | CCPR (कीटनाशक अवशेष) | प्रयोगशाला परीक्षणों में सटीकता; व्यापार विवादों को कम करने के लिए वैज्ञानिक आधार। |
| कास्टिला लूलो (नारंजिला) के लिए क्षेत्रीय मानक | CCLAC (लैटिन अमेरिका) | लैटिन अमेरिकी क्षेत्र के लिए विशिष्ट फल के व्यापार को बढ़ावा; क्षेत्रीय सहयोग। |
5. कार्यकारी समिति (CCEXEC) और भारत की रणनीतिक भूमिका
कोडेक्स की कार्यकारी समिति (CCEXEC) आयोग का 'इंजन रूम' है, जो मानकों के विकास की निगरानी और रणनीतिक दिशा तय करती है।
5.1 CCEXEC की कार्यप्रणाली
अध्यक्ष अज़ेगेले ने CCEXEC के 89वें सत्र (नवंबर 2025) और 88वें सत्र (जुलाई 2025) की अध्यक्षता की। उन्होंने इस समिति को "आयोग के कार्यकारी अंग" के रूप में वर्णित किया, जो रणनीतिक योजना पर प्रस्ताव बनाने और मानक विकास कार्यक्रम के प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है
5.2 भारत का उदय और योगदान
इस अवधि के दौरान भारत की भूमिका विशेष रूप से उल्लेखनीय रही है। भारत को एशिया क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करने वाले सदस्य के रूप में कोडेक्स कार्यकारी समिति (CCEXEC) के लिए सर्वसम्मति से चुना गया था
रणनीतिक नेतृत्व: भारतीय प्रतिनिधिमंडल, जिसका नेतृत्व FSSAI के CEO रजित पुन्हानी ने किया, ने CCEXEC88 और CCEXEC89 में सक्रिय भाग लिया। भारत ने कम सक्रिय सदस्य देशों को 'कोडेक्स ट्रस्ट फंड' (CTF) का उपयोग करने के लिए प्रोत्साहित किया और भूटान तथा नेपाल के साथ अपनी सफल क्षमता निर्माण पहलों का उदाहरण प्रस्तुत किया
17 ।घरेलू से वैश्विक तक: भारत ने घरेलू स्तर पर खाद्य सुरक्षा को मजबूत करने के लिए FSSAI के माध्यम से कई कदम उठाए हैं, जैसे कि आयातित भोजन में पारदर्शिता के लिए 'स्विफ्ट 2.0' (SWIFT 2.0) पायलट प्रोजेक्ट
18 और मिलावटी भोजन के खिलाफ कार्रवाई (जैसे आंध्र प्रदेश में छापेमारी19 )। ये घरेलू प्रयास कोडेक्स में भारत की स्थिति को मजबूत करते हैं, यह दिखाते हुए कि देश अंतरराष्ट्रीय मानकों को लागू करने के लिए गंभीर है।मिलेट्स (मोटा अनाज) कूटनीति: भारत ने कोडेक्स बैठकों में 'मिलेट्स' (Millets) के लिए वैश्विक मानकों की वकालत की है। "जादुई मिलेट्स" (Magical Millets) को स्वास्थ्य और स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण माना गया है, और भारत ने रोम में कोडेक्स बैठक में इस पर जोर दिया
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6. भविष्य की दिशा: रणनीतिक योजना 2026-2031
कोडेक्स वर्तमान में अपनी अगली 6-वर्षीय रणनीतिक योजना (2026-2031) को अंतिम रूप दे रहा है। डॉ. अज़ेगेले के नेतृत्व में, यह योजना तीन मुख्य स्तंभों पर केंद्रित होने की उम्मीद है, जैसा कि विभिन्न सत्रों और भाषणों से स्पष्ट होता है:
6.1 जलवायु परिवर्तन और खाद्य प्रणाली
डब्ल्यूएचओ और एफएओ दोनों ने इस बात पर जोर दिया है कि कोडेक्स मानकों को जलवायु परिवर्तन की वास्तविकताओं को संबोधित करना चाहिए। बदलती जलवायु के कारण नए प्रकार के संदूषक, कीट और बीमारियाँ उत्पन्न हो रही हैं, जो खाद्य सुरक्षा को प्रभावित करती हैं। नई योजना में "टिकाऊ खाद्य प्रणालियों" (sustainable food systems) के संक्रमण को सुविधाजनक बनाने के लिए मानकों का उपयोग करने पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा
6.2 प्रौद्योगिकी और आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI)
CAC48 के दौरान सऊदी अरब द्वारा आयोजित एआई पर साइड इवेंट एक स्पष्ट संकेत है कि कोडेक्स डिजिटलीकरण को अपना रहा है। भविष्य में, खाद्य सुरक्षा जोखिमों की भविष्यवाणी करने (horizon scanning), आपूर्ति श्रृंखला की निगरानी और डेटा विश्लेषण के लिए एआई का उपयोग मानकों का हिस्सा बन सकता है
6.3 समावेशिता और भागीदारी
अध्यक्ष अज़ेगेले का "समावेशिता" का मंत्र यह सुनिश्चित करने के लिए है कि विकासशील देश मानक निर्धारण प्रक्रिया में समान भागीदार बनें। अफ़्रीकी मिशनों के लिए रोम में आयोजित उच्च-स्तरीय वकालत कार्यक्रम
7. भू-राजनीतिक निहितार्थ
कोडेक्स नेतृत्व में बदलाव केवल एक प्रशासनिक प्रक्रिया नहीं है; यह वैश्विक शक्ति संतुलन में बदलाव को भी दर्शाता है।
7.1 अफ़्रीका की मुखरता
केन्या के डॉ. अज़ेगेले का अध्यक्ष बनना और अफ़्रीकी संघ द्वारा उनका ठोस समर्थन यह दर्शाता है कि अफ़्रीका अब "मानक लेने वाला" (standard-taker) नहीं रहना चाहता, बल्कि "मानक निर्माता" (standard-maker) बनना चाहता है। यह अफ़्रीकी महाद्वीपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र (AfCFTA) के कार्यान्वयन के लिए महत्वपूर्ण है, जिसके लिए सामंजस्यपूर्ण खाद्य सुरक्षा मानकों की आवश्यकता है
7.2 एशिया और मध्य पूर्व का प्रभाव
चीन और सऊदी अरब का उपाध्यक्ष पदों पर होना, और भारत का कार्यकारी समिति में होना, यह सुनिश्चित करता है कि एशियाई और मध्य पूर्वी खाद्य संस्कृति, व्यापारिक हित और तकनीकी दृष्टिकोण कोडेक्स के एजेंडे में प्रमुखता से शामिल हों। उदाहरण के लिए, खजूर के मानक को अपनाना मध्य पूर्व के आर्थिक हितों की प्रत्यक्ष जीत है।
8. निष्कर्ष
निष्कर्षतः, कोडेक्स एलिमेंटेरियस कमीशन 2024-2025 की अवधि में एक महत्वपूर्ण परिवर्तनकारी दौर से गुजरा है। डॉ. एलन अज़ेगेले की अध्यक्षता में, कमीशन ने न केवल नेतृत्व में निरंतरता बनाए रखी है, बल्कि समावेशिता और आधुनिकता की ओर भी कदम बढ़ाया है।
CAC47 और CAC48 की सफलता यह सिद्ध करती है कि भू-राजनीतिक तनावों के बावजूद, कोडेक्स एक प्रभावी तकनीकी मंच बना हुआ है जहां देश आम सहमति से वैश्विक खाद्य सुरक्षा के लिए निर्णय लेते हैं। डॉ. अज़ेगेले का नेतृत्व, उपाध्यक्षों की मजबूत टीम और भारत जैसे देशों की सक्रिय भागीदारी के साथ, यह सुनिश्चित करता है कि कोडेक्स भविष्य की चुनौतियों—चाहे वह जलवायु परिवर्तन हो, एआई हो, या नए खाद्य स्रोत—का सामना करने के लिए तैयार है। 2026-2031 की रणनीतिक योजना, जिसे वर्तमान में अंतिम रूप दिया जा रहा है, निस्संदेह इस नई दृष्टि का खाका होगी, जो सुरक्षित भोजन और निष्पक्ष व्यापार के दोहरे जनादेश को संतुलित करेगी।

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